2020年，是“十四五”规划启动之年，也是南昌旅游集团在完成划转企业“清、评、审”之后，全面深化改革重组计划的关键之年。为全面深入贯彻实施《中共南昌市委办公室、南昌市人民政府办公室关于印发〈南昌市国企改革三年攻坚行动方案（2020-2022年）〉的通知》（洪办发〔2020〕24号）（以下简称：通知）精神，持续推进国企改革落实落地，不断推动国企改革走深走实，全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做大做优做强国有资本和国有企业，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于国有企业改革的决策部署，坚持市场化改革方向和问题导向，抓重点、补短板、强弱项，南昌旅游集团将围绕已确定的“6+N”改革发展思路和“十四五”奋斗目标，持续深化企业改革，持续强化内部管理，持续提升经营效率，通过实施国企改革三年攻坚行动（以下简称“攻坚行动”），在强化要素保障、提升精益管理、推进重点项目、健全人才体系，深化党建工作，加强风险监督等方面下功夫、用狠劲、出成效，为促进企业逐步迈进健康、持续、快速发展轨道奠定坚实的基础。

（二）基本原则

1.党委领导、部门协同。构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关部门协调合作、资源整合、运行高效的改革攻坚格局。

2.上下联动、有效覆盖。推动南昌旅游集团各部门、各板块同频共振，共同发力，形成紧密协作、高效配合的改革攻坚工作机制。

3.问题导向、目标引领。围绕提质增效、做大做强的目标，针对国企改革统战工作痛点、难点、堵点问题，靶向攻坚、精准发力，推动南昌旅游集团改革攻坚工作迈上新台阶。

（三）主要目标

在旅游产业进入推动经济发展核心产业的大背景下，南昌旅游集团将沿着“布局大战略，打造优平台，实施好项目，推升强产业”的发展路径稳步前行。通过三年的改革攻坚，进一步建立和完善系统完备、科学规范、运行高效的中国特色现代国有企业管理体系，争取2021年底前完成三年总体改革任务的70%以上，2022年6月底前基本完成改革任务，实现以文化旅游为核心，旅游投资与建设、商业地产与冷链物流、粮油储备与经营、物资贸易与资源再生利用等产业竞相迸发，将南昌旅游集团打造成多业态、多元化发展的综合性、现代化的企业。

二、重点任务

（一）完善企业制度专项行动

以完善健全现代化企业管理制度为引领,突出“四个目标”，即健全“第一议题”制度，加强公司董事会建设、加强公司监事会建设，落实经理层授权管理制度，全面推进管理体系和管理能力现代化转型。

1.健全“第一议题”制度。南昌旅游集团党委及各级板块企业要建立完善“第一议题”制度，明确把学习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指标批示精神作为党委会议第一议题。着力推动从“第一议题”学习，到“第一行动”落实，按照有没有及时学习研讨、有没有切实贯彻措施、有没有督导推动、有没有跟踪问效“四项标准，建立严格执行及时报送、定期报告、督导检查工作机制。

2.加强公司董事会建设。修订董事会规范运作和董事会、董事评价暂行办法，依法建立健全公司董事会，进一步优化董事会组织结构，通过设立专门委员会，规范董事会议事规则，督促董事会依法履行职责，建立董事会和董事工作台账，落实董事会和董事年度工作报告制度。探索建立完善外部董事选聘、管理和考评制度，计划制定出台《外部董事选聘和管理办法》。

3.加强公司监事会建设。根据《南昌市国资委关于改革完善市属国有企业监事会工作机制的通知》（洪国资〔2021〕62号）要求，依法建立健全公司内设监事会，增强监事会独立性和权威性，完善监事会对董事会、经理层履职行为的监督，加强监事队伍建设，规范监事工作制度。

4.保障经理层依法行权履职。到2022年，建立董事会向经理层授权的管理制度，依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容，充分发挥经理层经营管理作用。严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，强化工作监督。

（二）强化要素保障专项行动

以全面强化发展要素保障为目标，结合南昌旅游集团发展实际，突出“五项任务”，即盘活土地存量资源，落实划转企业变更，优化企业资本布局，攻克涉法涉诉难题，深化国企混改力度。

5.有效推动房产确权，盘活土地存量资源。进一步贯彻“先易后难、成熟一处、解决一处”的工作原则，成立专班、指定专人，对南昌旅游集团各板块未确权房产及“双变性”地块进行全面梳理，2020年，基本完成存量资产的调研和评估工作；2021年，力争推动专题协调会召开，全力争取政府有关职能部门支持解决全集团所属企业大宗土地变性和重大资产权属问题；2022年，按照政策部署多管齐下，在充分调研和科学论证分析的基础上，对地段好、交通好、有前景的地块和房产进行复合开发利用，逐步提升土地利用率，为增强企业实力，改善企业财务状况和负债率，提高企业整体融资功能打下坚实的基础。

6.做大国有资本体量，依法落实划转变更。按照“不挑不留，应划尽划”原则，进一步明确理顺未划转企业清单。通过建立市行政审批部门、市国资委及南昌旅游集团三方协调机制，依法合规，共同推动划转企业的工商变更登记工作，确保2021年内，全面完成原市粮食系统、市商务系统所属企业及南昌物资集团的划转工作。变分散劣势为集中优势，实现国有资产优化重组，各级企业板块化管理的战略部署，快速做大做强南昌旅游集团。

7.积极推进“处僵脱困”，合理优化资本布局。推动全集团建立“僵尸企业”协调机制，督促各企业积极稳妥深化“僵尸企业”处置工作，全面梳理不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主营业务（企业）和低效无效资产，制定标准，列出清单，明确路径。同时，各级板块企业要结合自身优势和主责主业，有针对性地调整结构，按照现代企业管理模式，全面推进粮食集团、物资集团、商业集团下属板块以及肉联厂的公司制改造工作，完成国有资产清产核资，按照“集团管理板块，板块经营企业”的集团化管理思路，进一步明确企业各种资源的有效配置与高效使用，更好发挥国有企业在服务全市经济社会发展中畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用，保障国有资产保值增值。

8.厘清债权债务纠纷，攻克涉法涉诉难题。本着“一事一议”的原则，对企业涉法涉诉问题专项部署和研究，组织人力、物力、财力打攻坚战、打歼灭战，积极完善材料，充分依靠和发挥法律顾问和律师的作用，该起诉的起诉，该清算的清算，该协调的协调，争取做到件件有着落，事事有交待。南昌旅游集团机关牵头部门要定期收集进展情况，对难度大、涉及金额多的案件给予重点支持，并积极协调政府和法院相关工作，尽最大努力把损失和影响降到最低。

9.激发国企发展活力，加快国企混改步伐。按照“三因三宜三不”原则，大力推动南昌旅游集团各级板块企业混合所有制改革，加大下属三级、四级子企业混合所有制改革推进力度。根据《关于深化提升混合所有制改革有关事项的通知》（赣国资企改〔2021〕29号）有关要求，对所属企业逐一进行研究评估，全面摸清所属企业混合所有制改革情况。同时，推动所属混合所有制企业进一步转换经营机制，探索建立混合所有制企业差异化监管机制，积极推进“百户国企混改攻坚行动”有效落实。

（三）提质降本增效专项行动

以提升企业精细化管理水平为核心，充分发挥财务管理职能在集团战略落地中的基础性作用，突出“三个提升”，即通过“全面预算”提升管理“挖内潜”；通过“统筹资金”优化成本“挤水分”；通过“开拓市场”对标一流“求发展”。

10.加强全面预算管理。按照“事前预算、事中控制、事后分析”原则，以成本费用控制为重点，努力增收节支，严格按照预算进行成本费用支出。

11.统筹资金降成本。以降本增收为目的，主动寻找降本途径，进行资金归集，进一步发挥资金规模效益。同时积极和各大银行进行对接，根据项目的资金需求合理安排融资额度，加强企业信用体系建设，通过做大资产规模、扩大市场化收入、增强盈利能力等多种途径，提升企业信用评级，2021年南昌旅游集团获得AA信用评级。努力打造期限搭配合理，偿债安排平滑，融资模式多元，资金安全高效，流动性有保障的融资管理体系。

12.拓宽新的经济增长点。各板块集团、直管公司要对标市场和标杆企业，转变思路，大力开拓市场,需求新的经济增长点。各相关企业要积极研究政策，争取政府政策和资金支持，确保企业可持续发展。

（四）推进重点项目专项行动

以“谋划项目争落地、在建项目抢进度”为要求，坚持发展为要，项目为王，实干为先的发展理念，全面推进“八大工程”，即滕王阁提升改扩建工程、绳金塔民俗风情街工程、第六粮库易址重建工程、汽车报废和废钢加工基地工程、肉类冷链物流中心工程、第三粮库重建工程、二七路粮食交易市场开发工程、一江两岸智能化提升工程。

13.滕王阁景区4A升5A提升改扩建工程。加快南扩项目的施工进度，严格把控施工质量，按照要求确保施工安全，争取2021年完成竣工交付。项目交付后即刻启动南扩项目的招商运营工作，丰富业态，精心策划游客路线，加大宣传推广力度，2022年，力争将南扩园区正式投入运营。

14.绳金塔民俗风情街建设工程项目。保节点、保进度，切实保障各项施工工作扎实落地。加强推广力度与频率，持续提升市场热度，为招商工作做好准备。2021年，主街区力争开街运营，同步做好策划宣传工作。

15.南昌市第六粮食仓库易址重建项目。扎实高效推进项目施工进度，全面启动智能化专业设备采购安装调试工作，2021年全面完工。

16.江西南物环保科技有限公司新建报废汽车区域破碎中心和废钢加工基地项目。进一步争取进贤县政府支持落实用地指标问题，2021年启动可研评审工作及项目招标工作。计划到2022年，全面开工建设。

17.国营南昌肉类联合加工厂冷链物流中心。积极争取政府协调办理土地置换手续及净地交付事宜，手续完成后3个月立项。

18.南昌市第三粮食仓库重建项目。积极争取落实土地选址，落实土地后2月内完成项目立项，并启动其他前期报批报建工作。

19.二七路粮食交易市场项目。2021年底前完成战略合作伙伴选定并签订合作协议，到2022年，力争完成项目立项及启动前期报批报建，并全面开工建设。

20.一江两岸城市形象智能化提升改造项目。待政府明确实施后，启动项目的报批报建手续。

（五）健全人才体系专项行动

建立健全企业人才引进、薪酬分配体系，深入推进与市场接轨的人才发展体制机制改革，不断提高人才工作的科学化、规范化和制度化水平。

21.推行经理层成员任期制、契约化管理。对板块集团、直管公司经理层成员实行任期管理，签订聘任协议和业绩合同，按照约定严格考核、实施聘任或解聘、兑现薪酬。按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，不断探索板块集团、直管公司职业经理人制度试点。

22.健全公开、平等、竞争、择优的招聘制度。严格落实员工公开招聘制度，不断健全有利于吸引和留住关键岗位核心人才的激励政策，深入推行分级分类公开招聘。不断健全管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度。进一步完善和实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度。

23.完善薪酬分配机制。严把南昌旅游集团薪酬结构，优化工资总额管理，规范有序实施周期预算管理。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。完善现有薪酬考核制度，充分发挥工资、效益、效率联动机制在集团发展中的激励导向作用。同时积极探索具有市场竞争优势、能吸引职业经理人才的薪酬分配机制。

（六）着力加强党的领导和党的建设专项行动

加强党的政治建设，深入推进全面从严治党，不断提高干部担当作为，以党建为引领，积极推进党建工作与生产经营工作深度融合。

24.加强党的政治建设。建立完善跟进督办制度，健全所属企业贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府重大决策部署的机制。建立践行“不忘初心、牢记使命”长效机制，以党的政治建设为统领，坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。

25.推进党建工作与生产经营深度融合。坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为工作的出发点和落脚点，开展党建工作责任制考核，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。找准基层党组织服务生产经营、联系职工群众、参与基层治理的着力点，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

26.加强所属企业领导班子建设。坚持所属企业领导人员对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的“20字”标准，健全党管干部、党管人才、选贤任能制度。积极探索企业领导人员市场化选拔、考核和激励机制。推进企业领导人员交流，加大优秀年轻企业领导人员培养选拔力度。

27.激励企业领导人员担当作为。营造尊重和激励企业家干事创业的良好企业氛围，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的领导人员，给予更大力度的物质激励和精神激励。落实“三个区分开来”要求，制定所属企业领导人员尽职合规免责事项清单，对程序合规的投资、混改、重组、资产交易等产生的正常损失，按商业原则公平判断是非，以较长周期客观综合评价功过，为积极担当作为的企业领导人员撑腰鼓劲，提供保障。

28.持续深入推进全面从严治党。完善和落实全面从严治党责任制度，推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委（纪检监察组）监督责任贯通联动、一体落实。深化“监企共建”，加强对制度执行的监督，加强对企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督，强化对权力集中、资金集中、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督，突出“三重一大”决策和重点经营环节的监督，强化对企业境外国有资产的监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，督促所属企业完善商务接待及商务出差相关规定。持续加大所属企业反腐败力度，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

（七）加强风险监督专项行动

以强化企业风险防控，深化企业系统监督为导向，突出“两个加强”，即持续加强企业风控制度建设与落实、持续提升防范和化解风险能力，持续加强企业风控制度建设与落实，持续加强企业风控制度建设与落实。

29.规范制度流程，强化制度落实。对拟上报南昌旅游集团的各类投资项目，督促要求所属板块、直管公司按各自需求建立项目库，原则上拟报投决会审批的项目应从项目库中进行筛选，在项目前期，强化项目尽调内容的详实，在项目实施过程中，对项目运行情况进行实时监控，定期对项目进行跟踪检查，在项目实施完成或平稳运行后编制后评价报告，对已投项目复盘分析，形成书面报告报南昌旅游集团备案。南昌旅游集团职能部门对所属企业已投项目进行梳理，定期进行抽查，确保项目的审批和运行合法合规，风控措施落实到位，项目收益可期。

30.持续提升防范和化解法律风险能力。邀请南昌旅游集团法律顾问定期对集团相关工作人员进行企业法律风险防控相关法律知识培训，针对涉案金额较大，时间跨度较长，案情较为复杂的项目进行专项调度，确保企业利益不受损害，保护国有资产不流失。

31.突出监督重点，强化监督协同。加大对粮企的经营、储备业务、企业“三重一大”制度运行、项目工程建设等方面的监督；强化对权力集中、资金集中、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督。适应新业态的需要，积极探索行之有效的混合所有制企业、类金融业务等领域的监督方式，确保国有资产保值增值。同时充分运用纪检监察监督、审计监督、财务监督、派驻监督等，建立多部门联动、各类监督有机贯通、相互协调的常态化监督机制，加强对权力运行的制约。对巡视巡察发现的问题，以及审查调查发现的问题，要举一反三，积极做好整改“后半篇文章”，通过整治整改，建章立制，使企业治理逐步趋于完善。

32.坚决反对“四风”，注重区分对待。严格落实中央八项规定精神及省市相关规定，重点围绕企业商务接待、公务差旅、公车使用、津补贴发放等开展监督检查，紧盯关键节点，早打预防针早提醒，坚决反对“四风”，营造风清气正发展氛围。同时要严格按照“三个区分开来”的原则，既要严肃查处国有企业改革过程中的违纪违法问题，又要充分保护干部干事创业的积极性，为担当者担当，为实干者撑腰。对举报失实甚至恶意中伤的问题，要及时澄清、正名。

三、组织保障

（一）加强组织领导

为扎实推进国企改革三年攻坚行动相关工作，加强国企改革的指导督促，统筹协调解决本方案落实过程中的重大问题，成立南昌旅游集团深化改革工作领导小组，主要职责是督促、指导公司各职能部门及各子企业按照文件要求，切实开展各项有力的改革举措，全面增强自身竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，通过国企改革不断实现做强做优做大。

领导小组组成人员如下：

组  长：李  明

副组长：李虹虹、冯敏、徐忠、王起飞、官桂平、沃莲、陈皓、沈岗

成  员：谈小青、罗敏宏、胡宏、徐渊、樊萍、周拥军、何雪梅、夏婷、李敏

领导小组下设办公室，办公室设在企业管理部，负责改革工作领导小组日常工作。

（二）闭环指导落实

各业务板块要履行改革主体责任，勇于担当，主动作为，对照《南昌旅游集团国企改革三年攻坚行动方案（2020-2022年）》精神，结合实际情况，制定各业务板块改革三年攻坚行动实施方案，明确目标任务、时间表和路线图，层层落实责任，突出问题导向，攻坚克难，务求实效。南昌旅游集团总部要加强改革攻坚行动的统筹协调，加强过程管控，及时指导基层企业解决实际问题；加强工作指导，及时发布政策文件，传达工作部署要求，动态更新各企业工作进展，确保各项工作落实落地。

（三）强化动态监督

建立健全动态沟通管理机制：建立领导小组统筹部署、监督审核，工作小组积极推进、相互配合的工作管理机制。建立健全会议机制，定期召开工作进度成果汇报会议，不定期召开推进落实难点沟通会。建立健全督查机制，领导小组通过计划执行结果进行动态督查，定期了解工作进展和计划落实情况。

（四）抓好成果总结

在实施过程中，各部门、各单位需坚持动态比较与持续改进相结合的原则，注重发现和总结改革攻坚行动中的成功实践、成熟经验，采取成果定期分析、定期总结的模式，提炼工作进展情况及工作成效，实现以点带面、全面提升，向政府、企业、社会讲好南旅故事，输出南旅模式，展示南旅风采，打造南旅名片。